瞭望智库农村欧宝体育官方网站低保乱象极大亟
Lookout 智库简介
农村低保乱象，极大地伤害了贫困群众的感情，大大削弱了党和国家的惠民政策。
欧宝体育官方网站文︱徐星星、徐海涛、刘义德，新华社瞭望智库研究员
“低保”——国家保障贫困人口基本生活权益的制度安排，中央高度重视。民政部数据显示，2014年全国城乡低保资金支出15.38.6亿元，其中中央财政补助1101.5亿元，比上年增长11.5%，城乡居民低保标准和补贴水平呈现稳步提高的趋势。
在农村，低保政策更重要的是保障贫困家庭的基本生活。然而，如此重要的救助机制，却成为了一些“为钱着迷”的人眼中的“摇钱树”。在一些地区，这一惠民政策在实施过程中“变形”、“变态”，虚报、扣款、收受人情等虚假陈述时有发生。 、“赖保”、“骗保”等现象并非孤例。
欧宝体育官方网站近日，智库研究人员走访广西、内蒙古等地一些基层乡镇，发现这些现象极大地伤害了困难群众的感情，大大削弱了党和国家的惠民政策。对此，亟待弥补制度实施的短板。有关专家提出，不仅要及时完善政策，堵塞漏洞，还要在大力推进“阳光低保”的同时，加强对涉农资金腐败问题的惩治，保障最困难群体的切身利益。
低保“拔鹅”
欧宝体育官方网站在广西壮族自治区巴马县索略乡农阳村，不少村民反映，近年来，该村低保政策未落实，部分低保指标成为“盈利渠道” “给当地村干部”。
智库研究人员在存折上看到，村民邓学某曾经领取过最低生活保障金，他家最后一次最低生活保障金是在2014年1月28日领取的，存折里只剩下9块多钱了。帐户。
村里的人还反映，一些困难户在申请低保时经常被村干部刁难。村民邓兴标说低保骗保的新闻，他去县民政局查看了他所在村的低保名单，发现有一些想申请的村民已经被列入低保名单，但这些村民并没有领到。生活津贴。
2014年初，当得知多名村民举报后，村干部连夜给邓学某家打了5000元，并警告他“不要再抱怨了”。
“后来核实的结果是，仍有不少低保户被村干部扣留。”邓兴标说，有的被列为最低生活保障的村民不仅一分钱都拿不到，有的甚至还给了我没有看到我的低仓储优惠，“我之前被村干部带走了。”
针对村民反映的问题，巴马县纪委近日发布通知。农阳村原党支部书记张子平、村委会原主任陈朝忠、村委会原副主任吴长凡等5名村干部。对全村54名低保农户扣留低保86.032万元。同时，将留存的低保发放给非低保户438242元，造成低保“救命钱”被非法占有。陈朝忠还涉嫌使用代扣低保机器挪用18660元。
低保被截取只是基层低保乱象的冰山一角。一些基层干部还非法为不符合条件的亲友申请低保。
内蒙古自治区乌海市乌兰努尔镇北村原村长张伟珠2000年至2014年先后为未达到低保标准的妻女申请低保条件下，累计骗取国家最低生活保障及其他补贴33602.7元。
与张卫珠同为北村原村干部的马春梅利用自己负责居民低保申请初审的职务，先后为丈夫办理低保和丈夫的兄弟违规，骗取国家最低生活保障金等各类补贴6万余元。
马春梅也将手中的低保指标变成了摇钱树。在申请低保的过程中，她多次从群众那里领取500元到2000元不等的福利，收烟酒等礼物也屡见不鲜。
对于农村低保“拔鹅”的违法行为，法律绝不容忍。 2014年8月11日，张伟柱以贪污罪被乌海市乌达区人民法院判处有期徒刑二年； 2015年1月15日，马春梅因贪污受贿罪被乌海市乌达区人民法院判处有期徒刑二年。 ，并因多项罪名被判处五年零六个月的有期徒刑。
农村低保乱象损害了低收入群体的利益，成为腐蚀国家救助机制的毒瘤。不仅伤害了贫困群众的感情，也严重影响了社会公平正义。今年春节前，有关部门在全国范围内开展低保专项整治工作，一大批“虚假低保”再次被曝光。根据民政部提供的数据，共查处“人身担保”和“错误担保”案件2件7万件。
为什么“救命钱”变成了“唐僧肉”
一方面，社会救助保障不断提高，另一方面，“人际关系保障”、“关系保障”频频出现。为什么农村低保乱象频发？对此，受访者从几个方面分析了主要原因：
——审计控制不严。长期研究基层治理的内蒙古自治区党委党校教师曲波表示低保骗保的新闻，部分从事低保工作的人员，由于政策水平和业务素质有限，“快且简单”，在审查过程中，没有认真开展入户调查，具有主观性和随意性。大，导致部分不符合低保条件的人享受低保。
——监管机制不完善。广西社科院社会学研究所研究员罗国安表示，部分地区对申请人基本信息的宣传不够广泛，部分村代表存在“办手续”的心态。民主评议，不能发挥群众监督应有的作用。 ，导致部分基层干部非法为不符合低保政策的亲友申请低保。
——群众对低保政策不了解，给办事干部违规操作的空间。国家对农村、农业、农民有很多优惠政策，各种生活救助、生产补贴、养老保障等优惠政策，但单是民政方面的政策很多。低保政策没有充分宣传到位，也导致社会知晓率不高。在一些偏远山区，存在“越穷，越不了解低保政策”的现象。在这种情况下，一些“良心不正”的村干部会说“你不懂没关系，我帮你低保骗保的新闻，给你一些交通费”，借机骗人索要贿赂和假装好人。
——人力物力不足。智库观察人士了解到，由于资金不足，民政助理办事复杂，一些地方的低保审核往往委托非专业人员进行。广西宁明县北江乡梁安村党总支书记卢汝春坦言，除了民政人员亲自下乡外，还会委托村干部或第一书记在村里，和村工作队帮助核实核实。这样的做法是不可避免的。缺点出现了。
——验证手段简单。目前，低保核定大多采取上门巡查、邻里走访等方式进行，基层干部在此过程中肩负重任，权力更大。在很多地方，低保发给谁、发多少，很大程度上是由村干部来决定的。
广西田等县民政局相关负责人提到，随着人均低保标准的不断提高，部分群众享受低保的期望值也相应提高。为了领取低保，村民们争先恐后地与村乡干部建立关系。一些乡镇干部还把低保作为送人的权力，将不符合条件的亲友纳入保障范围，有的甚至将低保作为馈赠。村干部的报酬。
曲波分析说，农村社会是一个熟人社区，低保是一种非包容性的优惠政策。农村难免会出现各种评价乱象，这些乱象会带来一定的“劣币驱逐良币”效应。
他说，一些农村低保考核存在弄虚作假，使低保的选择反映了个人或家庭在农村社会的影响力，形成了贫富不分争抢的尴尬局面。选择。这不仅使低保政策无法发挥应有的作用，而且还导致一些地区家庭越穷越难领取低保的恶性循环。
应多方努力整顿混乱
低保无休止的混乱，损害了群众的利益，也损害了政府的形象。业内人士认为，要切实推进低保信息公开，加大清理整治低保乱象的力度，铲除滋生腐败的土壤，让低保真正发挥国家救助作用。 .
国家行政学院朱立佳教授表示低保骗保的新闻，基本低保形式千差万别，要切实推进低保公开，就像推进村级财务公开一样，让每个低保户应当接受群众的社会监督。地方政府也要在网上公开低保人员的情况，接受更广泛的监督。
在保证信息公开的情况下，要进一步完善评价体系，通过“补丁”堵住漏洞。
曲波表示，农民的生活收入水平很难量化，也有人对评选结果有很多批评，尤其是很多农民家庭可能有类似的困难。
他认为低保骗保的新闻，首先，各地可以根据实际情况，采取在乡、村设立两级低保考核小组的方式，制定并公布考核标准，公开审查生活水平。候选人，并接受上级政府和群众的监督。有利于公平正义，从源头上杜绝“人际关系保护”、“关系保护”等问题的发生。
二是着力严格规范救援对象审批程序，形成完整的救援准入链条和程序严谨的标准体系，堵住随意、不严的漏洞。
三是全面建立居民收入和财产信息动态核查机制，完善财产申报和财产核查承诺制度，解决低保申请人家庭经济状况核查难问题。
扩大群众参与，推广“阳光低保”，是防止农村低保乱象的关键。广西宁明县北江乡民政助理钟春德表示，现阶段，在对申领低保户的财产或收入信息进行筛选时，家庭财产和收入信息仍以依靠手动验证，例如家庭调查和邻里访问。程序，人的操作空间巨大。他认为阳光是最好的防腐剂。如能采取措施，加强最低生活保障金申领发放工作的宣传，有利于提高群众参与度，真正做到公开透明。
在今年广西壮族自治区第十二届人民代表大会第四次会议上，人大代表梁红红提出实施城乡低保户挂牌公示制度的建议。公示栏将标明最低生活保障对象的姓名和年龄，由“临时公示”改为长期公示，变暗为“阳光下发”。
受访者都希望进一步加强对低保的监督检查，让恶意申领低保者和贪污腐败者付出代价。罗国安表示，针对当前基层低保问题，要进一步完善责任追究机制，加大低保监督检查力度。
欧宝体育官方网站有专家建议，可探索建立农村低保申请人信用承诺制度。低保申请人应确保提供的证明材料和家庭经济状况信息真实、完整，并承担相应责任，减少随意甚至恶意申请低保。保险福利现象。 “担保骗子”要定期曝光，骗取的低保金一律追回；工作人员玩忽职守或者利用职权谋取私利，造成不良影响和严重后果的，应当依法依规严肃查处，依法追究。震慑和警示，让农村低保真正成为困难群体的“保护伞”。